Europa

Ambición de la pertenencia de Ucrania a la UE

– Antes de la guerra, ese era exactamente el sueño de Ucrania de convertirse en parte de la UE: un sueño. Pero la nueva realidad política podría hacerlo realidad.

La invasión rusa de Ucrania cambió y hasta cierto punto destruyó incluso la conocida realidad política internacional. Hasta el 24 de febrero, Rusia estaba integrada en la economía mundial, tenía excelentes perspectivas de crecimiento y la construcción del gasoducto Nord Stream 2 estaba a punto de finalizar.

Además, la OTAN no tenía la intención de expandirse en ninguna dirección y la entrada de Ucrania en la UE parecía muy lejana en vista de los problemas internos normales que enfrenta el país.

El Kremlin ha elegido los juegos computacionales para jugar sus propias ventajas, a un gran costo para muchos. La guerra de Rusia contra Ucrania es una crisis profunda que podría cambiar drásticamente la forma en que suceden las cosas en el futuro, haciendo que ciertos acontecimientos sean muy poco probables y que hace solo dos meses parecían totalmente inciertos.

Uno de estos casos se refiere a la pertenencia a la UE en Ucrania. El 28 de febrero en la capital sitiada de Kyiv, cuyo destino no estaba claro en ese momento, el presidente Zelenskyy firmó una solicitud formal para la unificación de la Unión Europea junto con una declaración conjunta con el primer ministro y el líder del parlamento ucraniano.

En ese momento, Kyiv ya se había adherido a él durante cuatro días, y las primeras dudas sobre la capacidad de Rusia para lanzar una campaña rápida y exitosa comenzaban a empujar a Europa a un estado de incertidumbre estratégica.

Este fue un gran momento simbólico para Zelenskyy. Para muchos ucranianos, fue una luz al final del túnel, y para la UE proporcionó una base potencial para la futura reestructuración de todo el sistema de seguridad internacional. Y no hay duda de que el sistema necesita ser reestructurado.

En marzo de 2014, la firma del Acuerdo de Asociación entre la UE y Ucrania estuvo acompañada del mismo simbolismo y optimismo de cara al futuro, menos de una semana después del referéndum sobre el estatuto de Crimea y en un momento de evolución compleja y difícil de la revolución de Kiev.

Este paso contribuyó en gran medida a la consolidación del estado de Ucrania, a la visión del país para el futuro y a su sistema central de valores. Sin ninguna esperanza de una rápida adhesión a la UE (el Acuerdo de Asociación previsto en la adhesión a menudo nunca se recuerda en Europa), Ucrania podría al menos centrarse en la realización del potencial del acuerdo de asociación más amplio de la historia.

En 2022, el contexto de las negociaciones sobre las relaciones UE-Ucrania cambió drásticamente. Desde la perspectiva siempre cambiante, la integración de Ucrania en la UE ha sido uno de los pocos aspectos que podrían hacer algún progreso en la resolución del conflicto.

La OTAN no es una opción

Se trata de garantías de seguridad. La invasión rusa obligó a Ucrania a prepararse para la próxima guerra. Ninguna promesa es suficiente, ya sea escrita u oral. A partir de ahora, en lo que respecta a las relaciones con Rusia, cualquier gobierno en Ucrania tendría que proceder en el peor de los casos.

La única forma de evitar un nuevo ataque de Rusia es confiar en garantías de seguridad directas o invertir una parte significativa de los recursos en la construcción y el apoyo de fuerzas armadas modernas y efectivas. La pertenencia a la OTAN también puede ser un mecanismo eficaz para garantizar la seguridad, pero esto no parece realista y Rusia lo ha declarado una amenaza para su seguridad.

La lógica anterior a la guerra continúa aplicándose aquí: el alto riesgo de un conflicto directo con Rusia dificulta que se logre el objetivo de Ucrania de la adhesión a la OTAN. En este contexto, existe un debate en curso sobre las garantías de seguridad a nivel de país individual e incluso a nivel multilateral fuera de la OTAN.

Este es un debate complejo. En primer lugar, pocas personas pueden dar tales garantías, especialmente cuando estamos hablando de un posible conflicto con Rusia. Estados Unidos es probablemente el único país que puede brindar garantías efectivas y creíbles. Es el único país que tiene la capacidad de proyectar su poderío militar hasta un punto que desalentaría a Rusia.

En segundo lugar, no hay muchos países que estén dispuestos a proporcionar garantías de seguridad que impliquen riesgos tan elevados en el futuro. Sin embargo, Occidente no tiene capacidad para rechazar el tema de las garantías de seguridad porque Europa se enfrenta a serios problemas si el conflicto continúa en su estado actual.

Por otro lado, la pertenencia a la Unión Europea no parece oponerse de la misma manera a Rusia. En su retórica anterior a la guerra, Moscú nunca planteó la cuestión de la ampliación de la UE y nunca puso en peligro la seguridad de la UE. Esto crea una cierta cantidad de alcance para explorar otras posibilidades.

Por supuesto, la pertenencia a la UE no puede verse como una completa garantía de seguridad. Sin embargo, tiene el potencial de aumentar los costos de la agresión para Rusia y brindar una perspectiva de recuperación para la débil economía de Ucrania. Tal recuperación sería una condición previa para que Ucrania pueda mantener capacidades de defensa efectivas.

Una puerta abierta para la adhesión europea

Por supuesto, no es tan simple como esto. A nivel conceptual, y esto ya ha sido señalado por muchos funcionarios europeos, es imposible implementar la pertenencia a la UE, incluso con el ‘procedimiento acelerado’. Es un proceso largo y complejo que requiere la coordinación de muchos aspectos, desde la legislación hasta las normas técnicas.

Incluso las evaluaciones más optimistas de los políticos y diplomáticos ucranianos sugieren que el proceso podría llevar varios años. Austria, Suecia y Finlandia avanzaron a un ritmo demasiado rápido, y el proceso aún duró unos cuatro años. Desde entonces, la situación no ha mejorado; de hecho, se podría argumentar que se ha vuelto más compleja a medida que el número de normas y estándares legales dentro de la UE ha aumentado significativamente.

Además, una ‘cola’ de otros cinco países ya está esperando para sumarse. Estos son sin duda obstáculos materiales, dada la fuerte influencia de la burocracia y los procedimientos de la UE incluso en estas circunstancias excepcionales.

A nivel político, debe haber acuerdo entre todos los Estados miembros de la UE. La situación general en Europa ha cambiado tanto que, más allá del único apoyo simbólico brindado antes de la guerra en forma de declaraciones firmadas por varios estados europeos, existe hoy un amplio consenso social sobre el futuro europeo de Ucrania.

Este consenso ya se reflejó en las declaraciones oficiales de los líderes de varios países de Europa del Este que confirmaron que Ucrania merecía una perspectiva inmediata de membresía.

La opinión pública de toda Europa está apoyando gradualmente esta idea; esto también se refleja en las respuestas de los parlamentos nacionales a los discursos del presidente de Ucrania.

Hoy, muy pocos políticos europeos se opondrían formalmente a la idea de un futuro formal de Ucrania en Europa. Por supuesto, la tarea no tiene por qué ser fácil. La empatía y empatía mostrada por los europeos hacia Ucrania ahora debe traducirse en resultados políticos.

Fomentar el apoyo de los Estados miembros de la UE más influyentes, Alemania y Francia, será crucial. Lo que se necesita aquí es una diplomacia extremadamente sensible y una comprensión profunda de los intereses de Berlín y París.

Esto incluye restaurar la seguridad europea. Además, tomar este camino sería eliminar viejas discrepancias o, al menos, plantear las perspectivas para lograrlo.

La cuestión de la seguridad europea

Pero todos los argumentos principales se refieren a la seguridad. No se trata solo de que Ucrania defienda a Europa de la revisión rusa a expensas de tanta gente, y de cómo la pertenencia a la UE podría servir como una señal de la importancia de la contribución del país a la seguridad europea.

La cuestión es también que esta seguridad europea difícilmente será posible si Ucrania, como estaba antes de la guerra, sigue en la ‘zona gris’ de Europa, sin ciertos aliados, garantías o futuros. Puede que las amenazas a Ucrania no sean las mismas que a Europa; sin embargo, desde la invasión rusa, todo ha cambiado radicalmente.

En los dos meses transcurridos desde que comenzó el conflicto, Ucrania no está mejor preparada para ingresar en la UE que antes de la guerra. Para los europeos, la entrada de Ucrania en la UE implicará ciertos riesgos y problemas. Pero también ha cambiado algo más: el estado general de la seguridad europea.

Europa costará mucho más si la guerra continúa. La UE ya no puede esperar y esperar, también debe encontrar una salida a la guerra librada por Rusia.

Si Ucrania obtiene el estatus de país candidato en junio, será una señal de aliento para todos. Lo que parecía imposible hasta el 24 de febrero, se convertiría en tema de debate y en una perspectiva completamente realista, aunque remota.

Nickolay Kapitonenko profesor asociado en el Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional Taras Shevchenko en Kyiv y director del Centro para el Estudio de las Relaciones Internacionales.

Fuente: International Politics and Society () -Revista publicada por la Unidad de Análisis Político Internacional Friedrich-Ebert-Stiftung, Hiroshimastrasse 28, D-10785 Berlín

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