Asia y Pacífico

COP27: La región del Pacífico está bajo amenaza: debemos actuar ahora para proporcionar financiamiento climático

– Países Insulares del Pacífico (PIC): 14 pequeñas naciones insulares en desarrollo en el Océano Pacífico, que son una de las regiones más expuestas y vulnerables al cambio climático y los puertos naturales. La región no provocó esta crisis climática; la crisis surgió de las fuertes emisiones de carbono de los países desarrollados. Pero paradójicamente, los países de la región son también los países con menos recursos para adaptarse al cambio climático.

El FMI estima que los PIC necesitan una inversión adicional de un promedio del 9% del PIB para desarrollar infraestructura resiliente al clima durante la próxima década. Algunos países necesitan más del 10% de su PIB en infraestructura resistente al clima. Sin embargo, dicha movilización de capital es imposible para la región con un ingreso per cápita bajo, una economía volátil, falta de espacio fiscal y una baja tasa de ahorro. Además, estos países también están comprometidos con metas ambiciosas para descarbonizar sus economías.

En este caso, la movilización internacional de financiamiento climático es crucial para que la región sea resiliente y próspera. Cuanto mayor sea la demora en la construcción de la infraestructura resiliente al cambio climático que tanto se necesita, mayor será el costo y mayor será el riesgo de exponer a estos países a eventos extremos durante un período de tiempo más prolongado.

Labanya Prakash Jena, asesora regional de financiamiento climático de la Commonwealth, región del Indo-Pacífico, argumenta que la movilización internacional de financiamiento climático es fundamental para hacer que los países de las islas del Pacífico sean resilientes y prósperos. Crédito: Commonwealth

Abordar los cuellos de botella

Hay dos cuellos de botella principales para los flujos climáticos internacionales: la estructura institucional y la falta de capacidad en varios niveles. La estructura institucional de la región PIC está plagada de capacidades administrativas y financieras limitadas, gestión y rendición de cuentas de programas insuficientes, y un sistema de auditoría poco claro para movilizar financiamiento climático público internacional.

Además, estos países carecen de la capacidad para diseñar y estructurar proyectos y desarrollar una cartera de proyectos de adaptación climática sólida y tangible. Además, la región no está asignando estratégicamente el capital disponible, incluidos los desembolsos presupuestarios, el financiamiento climático internacional, la asistencia para el desarrollo y el financiamiento privado. Las instituciones internacionales deben enfocarse principalmente en abordar estos desafíos rápidamente.

Opciones internacionales de financiación climática: subvenciones, deuda, capital

El PIB total de la región PIC es de solo unos USD 10 000 millones, con un ingreso per cápita promedio de alrededor de USD 4000 y una tasa de formación bruta de capital del 20 %, según el Banco Mundial. Esto representa una movilización máxima de capital doméstico de USD 2 mil millones por año. Mientras tanto, el FMI estima que la región necesita capital adicional de USD 1000 millones por año para la inversión en infraestructura de resiliencia climática.

El capital de subvención internacional es la única opción para financiar proyectos de adaptación climática en la región. La razón es que cualquier tipo de capital de deuda, incluso si es en forma de capital de deuda concesional a largo plazo, no es económico. La región PIC no puede pagar la deuda, y es poco probable que el tamaño económico de la región crezca a un ritmo rápido en el futuro para pagar la deuda.

Si bien las principales fuentes de financiamiento internacional de la región, el Fondo Verde para el Clima (GCF), el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo (ADB), brindan subvenciones, son solo para la preparación de proyectos y el desarrollo de capacidades. Estos financistas en su mayoría proporcionan financiación de deuda, aunque a una tasa mejor que la de los financistas privados.

Sin embargo, se ven atrapados por la baja capacidad de servicio de la deuda de la región, lo que aumenta el capital de la deuda externa. Es aún más problemático si el capital de la deuda está en una moneda extranjera (por ejemplo, USD): los prestatarios enfrentan una gran exposición a la moneda extranjera debido a las devaluaciones esperadas e inesperadas en la moneda local, y los prestatarios enfrentan el riesgo cambiario.

El capital social no es la mejor forma de financiación para proyectos de adaptación climática. A diferencia de los proyectos de mitigación del cambio climático, no generan flujos de efectivo claros porque es difícil identificar a los beneficiarios para financiar proyectos de adaptación climática. Por lo tanto, el capital social no es una fuente eficiente de capital para proyectos de adaptación climática.

La asignación estratégica de capital es fundamental

A diferencia de los países desarrollados y en vías de desarrollo, la región PIC no tiene un sector bancario y financiero nacional fuerte, y rara vez ha atraído capital extranjero para inversiones a gran escala. Por lo tanto, no es descabellado esperar que los flujos de financiamiento privado a gran escala llenen los vacíos de financiamiento para sus acciones climáticas.

Además, la naturaleza de bienes públicos de los proyectos de adaptación climática no atrae a los financistas privados. Por lo tanto, la financiación pública, incluidos los desembolsos presupuestarios de capital del gobierno, la financiación internacional para el clima y otras ayudas al desarrollo deben gastarse con prudencia.

El capital disponible se está asignando estratégicamente como núcleo y alineando las necesidades de los proyectos con los mandatos de las finanzas públicas. Una de las formas más efectivas es agrupar el financiamiento climático como una cartera separada y decidir dónde y cómo se usaría el capital en diferentes proyectos de adaptación climática.

Además, los departamentos de cambio climático de estos países pueden trabajar en estrecha colaboración con el Ministerio de Finanzas para incorporar la adaptación climática en los planes nacionales de desarrollo y las políticas sectoriales e incorporar las perspectivas del cambio climático en la toma de decisiones económicas. Es posible que los países también deban identificar los proyectos que ofrecen beneficios duales relacionados con la migración y la adaptación climática, lo que atrae mucha atención de los financiadores globales del clima.

Por ejemplo, el secuestro de carbono basado en la naturaleza a través de la conservación de los océanos, la silvicultura y la vida silvestre (humedales, pastizales) secuestra carbono, proporciona escudos naturales y protege la vida humana y las propiedades en eventos climáticos extremos. Estos proyectos serán atractivos para los inversionistas de impacto global, ya que ayudarán a la región a ser resistente al clima y crear un bien público global, ayudando a todos, incluido el país del financiador.

camino a seguir

Las instituciones internacionales deben apoyar a los países de las Islas del Pacífico en el fortalecimiento de las estructuras administrativas y financieras para una mayor transparencia y rendición de cuentas, lo que puede ayudar a los PIC a acceder al capital público mundial. Además, los gobiernos de la región deben asignar estratégicamente el financiamiento climático, priorizar las acciones climáticas en la toma de decisiones, integrar los proyectos de adaptación con los planes nacionales de acción climática e identificar proyectos adecuados que ofrezcan beneficios duales de mitigación y adaptación climática.

Las instituciones internacionales también pueden ayudar a los países a identificar y diseñar proyectos para desarrollar proyectos en cartera para financiamiento. Existe una necesidad urgente de desarrollar la capacidad institucional y local para satisfacer las necesidades de las actividades económicas relacionadas con el cambio climático en la región. Pero si se aborda, la región finalmente podrá avanzar en el abordaje de los profundos desafíos de adaptación que enfrenta debido al cambio climático.

  • Labanya Prakash Jena es el Asesor Regional de Financiamiento Climático de la Commonwealth para la región del Indo-Pacífico.

Oficina de las Naciones Unidas

Editorial TMD

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