El sistema de la ONU, demasiado complicado y fragmentado, necesita urgentemente una reforma
– Pocos niegan el enorme papel de las Naciones Unidas en el sistema global multilateral, especialmente en el área de la erradicación de la pobreza, la sostenibilidad y el cambio climático.
Como facilitador de la Agenda 2030, el sistema de las Naciones Unidas, derivado de sus extraordinarios poderes conmemorativos, tiene el potencial de reunir a los líderes mundiales y a las partes interesadas clave alrededor de la mesa para tomar las decisiones más importantes que la humanidad debe tomar.
Sus agencias y programas marcan la diferencia, sacando a millones de la pobreza.
Pero, al mismo tiempo, no hay duda de que el sistema es demasiado complejo y fragmentado con demasiada superposición y duplicación que a menudo hace su trabajo, utilizando la jerga de desarrollo, que tiene poca «valor por dinero».
Sin una revisión completa que revolucionaría su gobierno y pondría fin a muchas de sus operaciones en todo el mundo, incluida la fusión de muchas de sus agencias y programas, hay un esfuerzo continuo para reformar el sistema desde adentro.
Reconociendo que las mejoras son urgentes pero que no puede hacer este gran cambio, el Secretario General Antonio Guterres está haciendo lo que puede.
Se enfoca en una mejor cooperación y coordinación entre agencias y programas en todo el mundo y, aunque no es tan ambicioso como el caso puede requerir, sigue siendo una gran operación confiada a la Secretaria General Adjunta de la ONU, Amina J. Mohammed.
Con base en la Resolución 75/233, adaptada el 21 de diciembre de 2020, el Examen trimestral amplio de la política de actividades operacionales para desarrollar el sistema de las Naciones Unidaseste es el nombre formal de los esfuerzos en curso, que buscan crear una nueva cultura de trabajo dentro de la ONU.
Tal cambio es urgentemente necesario. La atención se centrará en garantizar que «una nueva generación de equipos de las Naciones Unidas en los países trabaje de manera más colaborativa y en línea con una división del trabajo más clara, impulsando una mejor alineación con las necesidades y prioridades del país».
Algunas actualizaciones importantes sobre el progreso realizado, por así decirlo Informe del Presidente de la Oficina de Coordinación del Desarrollo del UNSDG y el Informe del Secretario General sobre Aplicación de la resolución 75/233 de la Asamblea General sobre un examen amplio cuatrienal de las actividades operacionales para el desarrollo del sistema de las Naciones Unidasofreciendo algunas perspectivas sobre lo que se está logrando y lo que aún falta.
En el centro de esta amplia reforma se encuentra la revitalización del papel de los Coordinadores Residentes de las Naciones Unidas, ahora solo puestos de tiempo completo y que ya no están afiliados a los puestos de Representante del PNUD.
La idea es habilitar y empoderar a una figura de “primus inter pares”, alguien que también tenga la autoridad para cuidar y monitorear el trabajo realizado por cada agencia y programa individual cuyo trabajo, hasta ahora, notoriamente no fue coordinado.
Como resultado, los mecanismos de planificación como el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo, UNDAF, la matriz de planificación que enumera todas las contribuciones de cada entidad individual de la ONU en un país en particular, se han convertido en una herramienta más sólida, el Marco de Cooperación para los Países.
El cambio de nombre de ‘asistencia’ a ‘cooperación’ es un signo simbólico del papel diferente del sistema de las Naciones Unidas: habilitador y facilitador en lugar de un socio estático de «junta directiva» de arriba hacia abajo.
También hay una nueva evaluación conjunta, el Análisis Común de País (UNA) de la ONU, «un análisis integrado, prospectivo y basado en evidencia del contexto del país para el desarrollo sostenible».
Los Coordinadores de Residencia ahora tienen una estructura independiente que respalda sus tareas, incluidos varios consultores, economistas, especialistas en datos y, muy importante, expertos en asociaciones y comunicaciones.
Técnicamente, su trabajo ahora también contempla «apoyar a los gobiernos para movilizar fondos para el GDS», ya que estarán «enfocados en un enfoque innovador para el financiamiento del GDS con gobiernos y socios clave».
El ambicioso objetivo es convertir a los Coordinadores Residentes en conectores y, hasta cierto punto, en «generadores de dinero» para los gobiernos locales a los que apoyan.
Con un nuevo Marco de Contabilidad implementado, la visión compartida es tan clara como debe ser pero tan abrumadora como sea posible: “crear un camino para que el sistema trabaje en colaboración bajo un liderazgo fuerte e imparcial, aprovechando las fortalezas de cada entidad pero avanzando lejos del ‘mínimo común denominador’ de la arquitectura anterior”.
El nuevo enfoque se basa en el muy necesario modelo de informes duales en el que los Coordinadores Residentes tienen un papel, al menos en el papel, en el seguimiento y la evaluación del trabajo de cada una de las agencias/programas y el papel de los Coordinadores Residentes, en definitiva, del trabajo de cada una de las agencias/programas. también evalúa el trabajo de los Coordinadores de Residencia.
Ese sistema, lejos de ser revolucionario, nunca implementado antes, habla claramente de la ineficiencia sustancial y la falta de coordinación que ha plagado al Sistema de la ONU durante muchos años.
Un sistema de coordinación más fuerte tiene mucho sentido, especialmente si los Coordinadores Residentes empoderados, ahora cincuenta y tres por ciento mujeres, pueden, de manera positiva, ser capaces de aumentar verdaderamente el cofinanciamiento, uniendo agencias y programas diferentes.
Ya está sucediendo, pero es un verdadero cambio de juego si la mayoría de los programas respaldados por la ONU se implementaron a través de esta modalidad.
En este sentido, el Fondo Conjunto para los ODS, «un mecanismo conjunto interinstitucional para el apoyo integrado de políticas y la financiación estratégica que actúa como puente», puede ser optimista y, si se adopta por completo, puede provocar una transformación real.
Mecanismos como el Fondo Común GDS deberían ser un método estándar de trabajo a nivel de país con mayor poder y enfoque en la Oficina de Coordinadores Residentes.
Tal desarrollo significaría agencias y programas mucho más económicos en las oficinas de país, ya que de lo contrario existe el peligro de crear otra estructura de coordinación sin simplificar y «reducir» el sistema sobre el terreno.
La escala del trabajo por hacer en esta reforma sigue siendo significativa.
Una encuesta interna, como parte del informe oficial del General SG, es el buque insignia.
Respondiendo a «cuánto mejoraron las siguientes medidas la oferta del Equipo de País de la ONU al país durante el año pasado», con un porcentaje significativo que aún indica que solo se ha producido un «cambio moderado» hasta la fecha.
Por lo tanto, no solo existe el peligro de que las reformas bien intencionadas que se están realizando no satisfagan las enormes necesidades de cambio que debe satisfacer la ONU, sino que incluso un cambio mínimo requerirá mucho tiempo y energía a nivel de país. .
Además, un sistema de las Naciones Unidas mejor y más sólido sobre el terreno significa que las Naciones Unidas podrán hacer un trabajo mucho mejor al comprometerse y trabajar con las personas y la sociedad civil.
Como ha sido el caso hasta la fecha, esto no significa que las Naciones Unidas tengan el mandato de trabajar con los gobiernos nacionales y apoyar a la sociedad.
Siempre leerá sobre medidas simbólicas que hacen que las Naciones Unidas siempre parezcan abiertas a la cooperación y siempre tratando de conectarse con la gente común, pero la realidad es muy diferente.
Todo esto significa una cosa: las oficinas de reforma de los Coordinadores Residentes desempeñan un papel muy importante para permitir un cambio de mentalidad y cultura laboral dentro de la ONU.
El informe del Secretario General no puede ser más claro en este aspecto.
“Debemos continuar nuestros esfuerzos para garantizar que la reforma del sistema de desarrollo de las Naciones Unidas vaya acompañada de cambios en el comportamiento, la cultura y las actitudes que puedan maximizar la oferta colectiva de las Naciones Unidas”.
El autor, cofundador de ENGAGE, es una empresa sin fines de lucro en Nepal. Escribe sobre el voluntariado, la inclusión social, el desarrollo de la juventud y la integración regional como motores para mejorar la vida de las personas.
Oficina de las Naciones Unidas
