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El valor de una fuerte cooperación multilateral en un mundo fracturado

– El sistema multilateral, incluso frente a tensiones geopolíticas intensificadas y competencia entre grandes potencias, es el vehículo único e integral para gestionar la interdependencia mutua de manera que mejore el interés nacional y global. Los complejos desafíos de una pandemia mundial, la emergencia climática, la desigualdad y el riesgo de un conflicto nuclear no pueden ser abordados por un país o una región. Se necesita una acción coordinada.

Sin una acción global coordinada y oportuna en los últimos años para responder a la pandemia de COVID-19, el sufrimiento global habría sido mucho mayor.

Iniciativas como COVAX y la respuesta socioeconómica de la ONU al COVID-19 no solo han ayudado a mitigar la emergencia de salud pública, sino que también han ayudado a los tomadores de decisiones a tener una visión más amplia de la recuperación hacia 2030, manejando la complejidad y la incertidumbre.

La desastrosa guerra en Ucrania fue un gran golpe para los esfuerzos multilaterales de la comunidad internacional para mantener la paz y prevenir grandes guerras. Sin embargo, no se puede declarar que la cooperación multilateral se haya vuelto obsoleta: es vital en los esfuerzos por poner la dignidad humana y la salud del planeta en el centro de la cooperación transfronteriza.

El reciente acuerdo sobre la Iniciativa de Granos del Mar Negro es una demostración crucial del valor de la cooperación multilateral que funciona incluso en las circunstancias más difíciles, asegurando la protección de los más vulnerables a los impactos globales.

Sin este acuerdo, los precios mundiales de los alimentos habrían aumentado aún más y los países vulnerables se habrían hundido aún más en el hambre y la inestabilidad política.

El sistema multilateral se enfrenta a un desequilibrio visible a la hora de hacer coincidir las necesidades humanitarias y de desarrollo con los compromisos de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). A pesar de los esfuerzos de algunos donantes por mantener, e incluso aumentar, sus compromisos de AOD, otros se enfrentan a la creciente politización de la ayuda, y es parte del cálculo político.

Con la guerra en Ucrania aún en curso, existe una posibilidad real de que algunos donantes utilicen el presupuesto de AOD para cubrir todo o parte del costo de los refugiados de Ucrania y reconstruir la infraestructura y la economía destruidas de Ucrania.

El sistema de la ONU, una parte integral del orden internacional basado en normas, se financia principalmente mediante contribuciones voluntarias identificadas. En última instancia, esto le da a los países donantes influencia sobre los objetivos de crear un bien público global.

Los patrones de financiación tienden a ser impredecibles, lo que dificulta la elaboración de estrategias y la planificación a largo plazo. Si bien la financiación asignada permite que el sistema brinde soluciones a problemas específicos a escala, la falta de apoyo financiero de calidad del sistema corre el riesgo de erosionar su carácter multilateral, su independencia estratégica, su presencia universal y su eficacia en el desarrollo.

El informe publicado recientemente por la Fundación Dag Hammarskjöld y la Oficina del Fondo Fiduciario Multipartes de la ONU mostró que más del 70 por ciento del financiamiento para el sistema de desarrollo de la ONU está destinado, en comparación con el 24 por ciento para el Grupo del Banco Mundial y el FMI, y solo el 3 por ciento . para la UE.

Con las alarmantes perspectivas de desarrollo financiero que enfrenta el mundo en 2022-2023, las inversiones deben centrarse en proteger un sistema multilateral fuerte y eficaz; el sistema en el que los países y socios aún confían para brindar servicios confiables.

También ha demostrado complementar la cooperación bilateral, Sur-Sur y de otro tipo, fuera de la narrativa tradicional del desarrollo. El estudio ODI mostró que el canal multilateral, en comparación con el canal bilateral, es aún menos político, más impulsado por la demanda, más selectivo en términos de criterios de pobreza y un buen conducto para los bienes públicos globales.

A pesar de los desafíos institucionales y burocráticos que enfrenta el sistema multilateral, que deben abordarse de frente, retirarse de un sistema compartido de reglas y normas que ha servido al mundo durante los últimos siete años es la respuesta equivocada.

Aquellos de nosotros en el sistema multilateral, especialmente el sistema de desarrollo de la ONU, debemos reconocer el difícil trabajo que tenemos por delante. Debemos seguir demostrando que cada dólar de los impuestos se gasta sabiamente y muestra resultados rastreables, mientras nos adherimos a los más altos estándares establecidos en la carta de la ONU.

La transparencia mejorada sobre cómo y dónde gastamos los fondos que nos confían nuestros socios clave y la adopción del estándar IATI ha sido durante mucho tiempo un requisito clave establecido en el pacto de financiación.

La Red de Evaluación del Desempeño Multilateral de la Organización y otras evaluaciones de donantes han identificado la relación calidad-precio de los sistemas y han confirmado que las alianzas con otras entidades de las Naciones Unidas mejoran los programas e integran eficazmente múltiples fuentes de experiencia.

Por supuesto, el sistema debe continuar construyendo sobre logros y lecciones para demostrar a nuestros socios que somos dignos de confianza e impulsamos nuestra agenda colectiva.

Sin embargo, el verdadero valor de la cooperación multilateral solo puede realizarse plenamente con un fuerte compromiso político de los socios y la inversión financiera necesaria.

ulrika moder es Subsecretario General de las Naciones Unidas y Director de la Oficina de Relaciones Externas y Promoción del PNUD; Tsegaye Lema es Líder de Equipo, Análisis Estratégico y Compromiso Corporativo, Oficina de Relaciones Externas y Promoción, PNUD.

Fuente: PNUD

Oficina de las Naciones Unidas

Editorial TMD

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