Africa

Los planes de acción climática podrían ayudar a abordar la desigualdad, la desigualdad en las ciudades africanas

– Un elemento significativo de equidad y justicia es el 6º Grupo de Trabajo de Evaluación II del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC), publicado en 2022. El informe se centra en los impactos del cambio climático, así como en la vulnerabilidad y la adaptación.

En su resumen para los formuladores de políticas, el informe establece: «La gobernanza inclusiva que prioriza la equidad y la justicia en la planificación e implementación de la adaptación conduce a resultados de adaptación más efectivos y sostenibles (confianza alta)». Este desarrollo es bienvenido, aunque desde hace mucho tiempo.

El informe proporciona amplia evidencia que respalda un enfoque en la justicia en diferentes sectores y regiones. Refleja una preocupación cada vez mayor por la justicia climática, tanto en los círculos de defensa como en el discurso público, y un fuerte aumento en la cantidad de información sobre este tema.

Los argumentos a favor de la justicia climática incluyen la necesidad de abordar las desigualdades históricas, desafiar el poder arraigado y considerar diversas perspectivas y necesidades en la planificación y ejecución. Solo abordando estos problemas de frente podemos lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los objetivos climáticos.

Las ciudades africanas deben responder mejor

Como se describe en el capítulo de África del IPCC, África es muy vulnerable al riesgo climático. El continente tiene un elemento fuerte en la discusión sobre equidad y justicia, abogando por un desarrollo bajo en carbono sin comprometer el crecimiento económico.

Con su población y crecimiento, las ciudades africanas son lugares importantes para centrar la acción climática. Han tardado en desarrollar políticas y prácticas de adaptación y mitigación, pero hay muchas lecciones en todo el mundo y dentro del continente de las que inspirarse.

Organizaciones como 350.org y Climate Justice Alliance luchan por la equidad y la justicia a nivel local e internacional. Podemos encontrar enfoques al estudiar y comprender estos esfuerzos, pero debemos hacerlos localmente relevantes.

En todo el mundo, las ciudades están integrando rápidamente la acción climática en sus planes para reducir las emisiones y los impactos peligrosos, como sequías, inundaciones, incendios y olas de calor.

Algunas ciudades africanas han progresado al incorporar la justicia y la equidad en los programas de respuesta climática. Kampala fabrica ladrillos a partir de desechos orgánicos para cocinar. Esto proporciona una estrategia alternativa de sustento, reduce la cantidad de árboles cortados para carbón vegetal y reduce la cantidad de desechos que van al vertedero.

En respuesta al riesgo de inundación del vecindario, los residentes de Nairobi han invertido en reducir su exposición. Además, han movilizado grupos de jóvenes para difundir información sobre el medio ambiente y participar en actividades como la plantación de árboles para estabilizar las riberas de los ríos.

Algunos gobiernos locales están intensificando sus esfuerzos para gestionar el cambio climático. Sin embargo, las respuestas de los gobiernos de las ciudades a menudo son específicas del sector y no pueden tener éxito por sí solas: el desafío es demasiado grande y urgente.

Existe la necesidad de más proyectos y programas que utilicen enfoques colaborativos o coproductivos para lograr los objetivos de equidad y justicia. Necesitamos tener formas innovadoras de atraer a diferentes sectores y actores, para escuchar realmente sus puntos de vista y explorar posibles soluciones. Los ensayos de tal enfoque pueden requerir un espacio seguro.

Además, necesitamos desarrollar métodos para escalar soluciones urbanas que aseguren que las respuestas adaptativas satisfagan las necesidades de los grupos más vulnerables en todas las ciudades e institucionalicen estrategias en la planificación e implementación de la ciudad.

justicia epistémica

La justicia epistémica se refiere a la medida en que se reconoce el conocimiento de diferentes personas. Hay mucha evidencia científica de que diferentes tipos de bases de conocimiento son útiles para resolver problemas complejos. Pero los gobiernos de las ciudades ofrecen pocas oportunidades para integrar diferentes puntos de vista.

En el contexto de la desigualdad, es esencial garantizar que se incluyan las voces de las personas marginadas y vulnerables para generar soluciones locales apropiadas.

El proyecto FRACTAL (Future Resilience for African Cities and Lands) involucró a un grupo interdisciplinario de investigadores, funcionarios y profesionales que trabajaron en seis ciudades del sur de África entre 2015 y 2021.

FRACTAL es un modelo de cómo las partes interesadas urbanas y los investigadores pueden coproducir conocimiento sobre los impactos climáticos y las posibles respuestas de adaptación en ciudades como Lusaka, Maputo y Windhoek.

Si bien la ciencia del clima fue una parte importante del proyecto, las primeras etapas brindaron tiempo y espacio para que los participantes compartieran «preguntas candentes» en sus ciudades y decidieran conjuntamente cómo abordarlas.

Algunas ciudades han desarrollado historias de riesgo climático para guiar la toma de decisiones en el futuro. Otros han desarrollado documentos y plataformas de planificación del cambio climático que consideran los proyectos de adaptación a través de una lente holística. Lo más importante es que los participantes desarrollaron la confianza y la capacidad de los activistas de la ciudad para llevar adelante este trabajo en colaboración.

Al priorizar las acciones de adaptación a nivel de ciudad, los gobiernos locales tienden a utilizar criterios basados ​​en su marco y datos, dando una perspectiva. Sin embargo, se necesitan más datos de abajo hacia arriba para satisfacer las necesidades de quienes corren mayor riesgo.

Los argumentos a favor de la justicia climática incluyen la necesidad de abordar las desigualdades históricas, desafiar el poder establecido y considerar diversas perspectivas y necesidades en la planificación y ejecución. Solo abordando estos problemas de frente podemos lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los objetivos climáticos.

Dichos datos pueden capturar mejor los desafíos que enfrentan los ciudadanos, como acceder al agua durante las sequías o recuperarse de las inundaciones que pueden arrasar con sus hogares y posesiones.

Se hizo un intento de hacer esto en un proyecto reciente en Ciudad del Cabo. Activistas locales de barrios de bajos ingresos recopilaron datos sobre temas relacionados con los servicios de agua y exploraron varios canales, incluidas películas, cómics y mapas, como formas de compartir esta información con otros residentes y funcionarios de la ciudad.

La colaboración entre organizaciones no gubernamentales, investigadores y gobiernos locales puede fortalecer el tipo de datos disponibles y contribuir a una nueva comprensión.

La Federación Nacional de Habitantes de Tugurios de Uganda, por ejemplo, recopiló datos locales que informaron la planificación y el desarrollo de soluciones para reducir el riesgo climático con materiales de construcción sostenibles y mejorar los servicios de agua y saneamiento. Este trabajo les permitió negociar de manera efectiva con el gobierno local para apoyar esfuerzos adicionales.

En todo el mundo, las ciudades están integrando rápidamente la acción climática en sus planes para reducir las emisiones y los impactos peligrosos, como sequías, inundaciones, incendios y olas de calor. También están aumentando rápidamente las oportunidades para acceder a la financiación climática.

Ha llegado el momento de que las ciudades africanas decidan cómo abordarán la acción climática y la justicia espacial para garantizar que superen los graves desafíos a los que se enfrentan.

Gina Ziervogel es profesor asociado en el Departamento de Ciencias Ambientales y Geografía de la Universidad de Ciudad del Cabo.

Fuente: Renovación de África, Naciones Unidas, septiembre de 2022

Oficina de las Naciones Unidas

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