Naciones Unidas bajo presión de la Junta y bajo presión por la crisis de ayuda en Myanmar

– Casi 18 millones de personas, alrededor de un tercio de la población de Myanmar, necesitan ayuda humanitaria este año debido a la guerra civil y la crisis económica posterior al conflicto, según las últimas estimaciones de las Naciones Unidas.

El número de personas que necesitan apoyo sigue aumentando desde los 14 millones de personas que necesitaron ayuda el año pasado. Los combates en el estado sureño de Kayin desplazaron a más de 10.000 personas solo a principios de enero, uniéndose a más de 1,5 millones de desplazados internos en todo el país.

Naciones Unidas dice que reconoce la necesidad urgente de permanecer en Myanmar e intensificar las operaciones humanitarias, pero está atrapada entre una junta militar hostil que impone restricciones a sus actividades y una red informal de grupos de resistencia que acusan al organismo mundial de represión del régimen. para legitimar la ilegalidad.

El secretario general de la ONU, Antonio Guterres, también enfrenta cada vez más críticas por su aparente liderazgo independiente en la crisis.

«Se estima que casi 18 millones de personas, casi un tercio de la población de Myanmar, tendrán necesidades humanitarias en todo el país en 2023, y el conflicto aún amenaza la vida de los civiles en muchas partes del país», dijo Ramanathan Balakrishnan, residente de la ONU. y Coordinador Humanitario para Myanmar.

Dijo a que las organizaciones internacionales y locales de ayuda humanitaria están «utilizando una variedad de enfoques» en diferentes áreas y habían llegado a más de cuatro millones de personas en 2022 a pesar de la falta de fondos y lo que llamó «fuertes restricciones burocráticas y de acceso».

Balakrishnan defendió la importancia de la participación de la ONU en el régimen del general Min Aung Hlaing, quien ha reprimido sin piedad la disidencia desde que asumió el poder hace dos años y derrocó al gobierno electo encabezado por Aung San Suu Kyi.

“El compromiso de principios con todas las partes es esencial para negociar el acceso y también para abogar por cuestiones clave de protección. La promoción para detener los intensos combates y los ataques aéreos en áreas pobladas que amenazan la seguridad tanto de los civiles como de los trabajadores humanitarios es tan importante como llegar a las personas necesitadas con ayuda humanitaria”, dijo.

Los trabajadores humanitarios acusan a la junta de restringir aún más las operaciones de ayuda e impedir que la ayuda que tanto necesitan llegue a millones de personas. El régimen admitió este mes que no puede administrar efectivamente alrededor de un tercio de los municipios de Myanmar. Pero es capaz de obstruir el acceso a ciertas áreas controladas por grupos de resistencia y organizaciones armadas étnicas que han estado luchando contra el ejército durante décadas.

La junta está tratando de imponer su autoridad con una nueva ley que hará obligatorio el registro de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales y asociaciones no gubernamentales nacionales e internacionales e introducirá sanciones penales para las entidades no registradas de hasta cinco años de prisión.

«El espacio cívico ya ha sido destruido en el país debido a las acciones de los militares, especialmente el hostigamiento, arresto y enjuiciamiento sistemáticos de cualquiera que se opusiera a su golpe», dijo James Rodehaver, director ejecutivo de la Oficina de Derechos Humanos de la ONU para Asia Oriental. .Sur. ACNUDH) Equipo de Myanmar. «Estas nuevas reglas podrían reducir en gran medida el espacio operativo que les queda a las organizaciones cívicas para proporcionar bienes y servicios esenciales a una población que lucha por sobrevivir».

Muchos de los millones de refugiados fuera de Myanmar también necesitan ayuda. La mayoría son musulmanes rohingya apátridas que se vieron obligados a ingresar al estado de Rakhine en Bangladesh en oleadas de limpieza étnica antes del golpe de Estado de 2021, y muchos están recluidos en campamentos fronterizos.

La reputación de las Naciones Unidas ya se había visto empañada antes del golpe por su manejo de la larga crisis de los rohingya en la que los trabajadores humanitarios y activistas lo acusaron de ser demasiado indulgente con el ejército de Myanmar. Y desde entonces ha pasado por otro incendio.

En una carta conjunta en septiembre pasado, más de 600 organizaciones de la sociedad civil birmana dijeron que «condenan en los términos más enérgicos que recientemente se han firmado públicamente nuevos acuerdos y que las agencias, fondos, programas y otros de la ONU tienen cartas de nombramiento para la junta militar ilegítima de Myanmar». entidades que trabajan dentro de Myanmar”.

«Hacemos un llamado a usted y a todas las entidades de la ONU para que cese de inmediato todas las formas de cooperación y participación que legitiman a la junta ilegal y asesina», dice la carta enviada al secretario general de la ONU. Los firmantes insistieron en que las cartas de nombramiento y los acuerdos deben presentarse a lo que creen que es el gobierno legítimo de Myanmar, el Gobierno de Unidad Nacional paralelo establecido por los legisladores derrocados, y las «organizaciones étnicas revolucionarias».

Un investigador de Myanmar especializado en sociedad civil y ayuda internacional llamó la atención sobre el papel de las OSC birmanas en la prestación de ayuda. «Las OSC locales entienden la complejidad de las necesidades locales específicas en la crisis actual, ya que las comunidades a las que sirven luchan con problemas de seguridad y servicios públicos esenciales, incluida la atención médica y la educación», dijo el investigador, cuyo nombre es Kyaw Swar por temor a los rechazos de seguridad. .

Dijo que los donantes y las organizaciones extranjeras habían adoptado acuerdos de aversión al riesgo luego del acoplamiento, refiriéndose a los costos de la ONU y las ONGI de los componentes de creación de capacidad y las operaciones desproporcionadas de las oficinas en los países. “Las OSC locales tienen menos operaciones y opciones de gestión de riesgos [and] no tienen más remedio que dirigir la ayuda internacional a sus respectivas comunidades”.

Los funcionarios de la ONU rechazan la idea de que están legitimando al régimen e insisten en que al trabajar en la región controlada por la junta y también a través de la ayuda transfronteriza, se puede brindar ayuda a una gran parte de la población que la necesita desesperadamente.

“La ONU está ligada casi existencialmente. No puede enfrentarse a un régimen opresivo sin que se le vea condonar sus acciones”, dijo Charles Petrie, exsecretario general adjunto de la ONU y exjefe de la ONU en Myanmar.

“De alguna manera, la alta dirección de la ONU debe convencer a todos de que entablar un diálogo con un régimen paria no es lo mismo que apoyarlo y que debe ser juzgado por el resultado de la discusión en lugar de condenado por la simplicidad de la participación. » él dijo.

«Pero si es capaz de hacerlo con éxito, sugiere que hay un nivel de credibilidad que necesita reconstruir en este momento», dijo.

También surgieron dudas sobre la aparente falta de liderazgo por parte de Guterres. El secretario general de Naciones Unidas parece haber hecho pocas intervenciones personales más allá de declaraciones rutinarias, como la última conmemoración del segundo golpe en la que condenó «todas las formas de violencia» y dijo que «sigue siendo solidario con el pueblo». de Irlanda Myanmar y apoyar sus aspiraciones democráticas de una sociedad inclusiva, pacífica y justa y la protección de todas las comunidades, incluida la rohinyá”.

Desde el golpe y a pesar de la crisis humanitaria que se desarrolla, se ha visto a Guterres en un segundo plano, delegando en dos enviados especiales sucesivos. Esto contrasta con su predecesor Ban Ki-moon, quien intervino activamente durante el desastre del ciclón Nargis en 2008, reuniéndose personalmente con el líder de la junta, el general Than Shwe, y negociando la apertura de Myanmar para ayudar a los trabajadores.

Petrie sugirió que Guterres debería tomar una página del libro de Ban y brindar un liderazgo mucho más activo en Myanmar y ser «más participativo y solidario con el trabajo que realiza su enviado especial».

Si bien China y Rusia brindan apoyo militar y de otro tipo a la junta, gran parte del resto del mundo diplomático ha dado un paso atrás en la crisis de Myanmar, apoyándose en la ASEAN para tomar la iniciativa.

Pero el bloque de 10 miembros ha sido ineficaz hasta ahora. Orquestó un boicot sin precedentes al liderazgo de la junta en reuniones regionales, pero los países vecinos, con sus propios antecedentes democráticos empañados, no están dispuestos a castigar al régimen. El Centro de Coordinación de la ASEAN para la Asistencia Humanitaria en la Gestión de Desastres (Centro AHA) ha recibido el encargo de responder a la crisis humanitaria, pero no ha tenido éxito.

Laetitia van den Assum, exembajadora de los Países Bajos en Myanmar y Tailandia, dijo que la respuesta de ayuda sería más eficaz si la ASEAN hubiera establecido una asociación entre la AHA y la ONU y otras organizaciones experimentadas.

“Eso, de hecho, es lo que sucedió después de Nargis, cuando la ASEAN y la ONU trabajaban juntas bajo el fuerte liderazgo del Dr. Surin Pitsuwan. Tomó tiempo reunir el esfuerzo, pero al final salió bien», dijo van den Assum a .

Al igual que con el liderazgo de las Naciones Unidas, Lim Jock Hoi, un funcionario del gobierno en Brown que estuvo al frente de la ASEAN hasta diciembre, apenas se notó en el tema de Myanmar, en marcado contraste con Pitsuwan, quien ayudó a convencer a Than Shwe de aceptar ayuda humanitaria. ayuda en 2008 cuando Circon Nargis. más de 100.000 personas murieron.

«Las agencias de la ONU como OCHA, WFP y UNICEF, así como muchas ONGI dedicadas, continúan brindando asistencia, la mayoría de las veces en circunstancias difíciles, con las organizaciones de la sociedad civil de Myanmar desempeñando un papel fundamental», dijo Van den Assum.

“Pero hasta ahora, la SAC [the junta’s State Administration Council] Se interpuso en el camino de una asistencia más eficaz”, dijo. “Lo que falta es un acuerdo general entre Myanmar y la ASEAN sobre dicha asistencia, cómo extenderla y cómo garantizar que todos los necesitados sean atendidos. ASEAN y AHA no han podido entregar esto”.

Los observadores señalan que la AHA está creada para responder a los desastres naturales y no tiene experiencia en la intervención con ayuda en situaciones de conflicto.

“Eso ya estaba claro en 2018 cuando a la AHA se le encargó hacer recomendaciones para la asistencia de la ASEAN al estado norteño de Rakhine luego de la deportación forzada de más de 750,000 rohingya. La iniciativa tuvo una muerte lenta», dijo Van den Assum.

“AHA no tuvo la culpa. “Más bien, los políticos de la ASEAN tomaron una decisión sin pensar primero qué enfoque sería aconsejable”, dijo el veterano diplomático.

No hay progreso a la vista. La junta ha extendido el estado de emergencia por otros seis meses, admitiendo que está fuera de control en muchas áreas para las nuevas elecciones que dice que quiere organizar, pero que ya han sido ampliamente criticadas por la resistencia como una farsa.

«Los intensos combates, incluidos los ataques aéreos, la seguridad estricta, las restricciones de acceso y las amenazas contra los trabajadores humanitarios continúan sin cesar, particularmente en el sureste, poniendo vidas en riesgo y obstaculizando las operaciones humanitarias», dijo la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de la ONU en su último informe. actualizar.

Informe de la Oficina de las Naciones Unidas