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Convención de la ONU sobre Ciberdelincuencia: ¿Podría ser peor el remedio que la enfermedad?

– Si no ha oído hablar de la Convención sobre Ciberdelincuencia, no está solo. Y si se pregunta si un tratado internacional para combatir el ciberdelito es una buena idea, también está en buena compañía.

Las negociaciones han estado en curso durante más de tres años: la sesión de negociación más reciente se llevó a cabo en abril y acaba de completarse una consulta de múltiples partes interesadas. Está previsto que se celebre una sexta sesión en agosto, y se espera que se apruebe un borrador de texto para febrero de 2024, que será votado por la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) a finales del próximo año. Pero nos enfrentamos a algunos escollos importantes en la sociedad civil.

Comienzo polémico

En diciembre de 2019, la AGNU votó para comenzar a negociar un tratado sobre ciberdelincuencia. La resolución fue patrocinada por Rusia y copatrocinada por algunos de los regímenes más poderosos del mundo, que ya cuentan con leyes nacionales sobre delitos cibernéticos que utilizan para sofocar la disidencia legítima mientras persiguen una variedad de delitos en línea ampliamente definidos para combatir oscuros, como insultar. las autoridades, para difundir. ‘noticias falsas’ y extremismo.

La lucha contra el delito cibernético definitivamente requiere alguna forma de cooperación internacional. Pero esto no requiere necesariamente un nuevo contrato. Los expertos han dicho que el verdadero problema puede ser la falta de cumplimiento de los acuerdos internacionales existentes, en particular el Convenio de Budapest de 2001 del Consejo de Europa.

Cuando se sometió a votación la resolución rusa, la Unión Europea, muchos estados y organizaciones de derechos humanos instaron a la AGNU a rechazarla. Pero una vez que se aprobó la resolución, lucharon contra el proceso, tratando de evitar el peor resultado posible: un tratado sin protección de los derechos humanos que pudiera usarse como una herramienta preventiva.

Con la resolución de diciembre de 2019, se estableció un comité ad hoc (AHC), en el que pueden participar todos los estados miembros y observadores de la ONU, incluida la sociedad civil. En su primera reunión para establecer reglas de procedimiento a mediados de 2021, se aceptó la propuesta de Brasil de requerir una mayoría de dos tercios para la toma de decisiones, cuando no se puede llegar a un consenso, en lugar de la mayoría simple preferida por Rusia. Se aprobó una lista de partes interesadas, incluidas organizaciones de la sociedad civil (OSC), instituciones académicas y representantes del sector privado.

Otra decisión procesal clave se tomó en febrero de 2022: se celebrarían consultas entre sesiones entre las sesiones de negociación para buscar aportes de las partes interesadas, incluidas las OSC de derechos humanos. Estas consultas le dieron a la Oficina Central de Estadística la oportunidad de hacer presentaciones y participar en discusiones con los estados.

Preocupación por los derechos humanos

Varias OSC buscan utilizar el espacio para influir en el proceso del tratado, incluso como parte de alianzas más amplias. A la luz de lo que está en juego, antes de la primera sesión de negociación, alrededor de 130 OSC y expertos en la AHC insistieron en que las protecciones de los derechos humanos estén integradas en el tratado.

Uno de los desafíos fue que quedó claro, desde la primera sesión de negociación, que no había una definición clara de qué es el delito cibernético y qué delitos cibernéticos deberían ser regulados por el tratado. Todavía no hay claridad.

La ONU identifica dos tipos principales de ciberdelincuencia: los delitos cibernéticos, como la intrusión en la red y la distribución maliciosa, que solo pueden cometerse mediante el uso de tecnologías de la información y la comunicación (TIC), y los delitos cibernéticos, que las TIC pueden facilitar. pero se puede prescindir de ellos, como el narcotráfico y la distribución ilegal de productos falsificados.

Durante el proceso de negociación hubo desacuerdo sobre si el tratado debería centrarse en un conjunto limitado de delitos cibernéticos o abordar una variedad de delitos cibernéticos. Los grupos de derechos humanos advierten de estos, entre varios delitos relacionados con el contenido que podrían ser demandados para impedir la libertad de expresión.

Estas preocupaciones han sido expresadas por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, que ha hecho hincapié en que el tratado no debe incluir delitos relacionados con el contenido en línea y debe hacer referencia clara a los acuerdos internacionales vinculantes de derechos humanos para garantizar su implementación. de acuerdo con los principios universales de los derechos humanos.

El segundo gran desacuerdo se refiere al alcance y las condiciones de la cooperación internacional. Si no se definen claramente, los acuerdos de cooperación pueden dar lugar a violaciones de las disposiciones sobre privacidad y protección de datos. En ausencia del principio de doble incriminación, donde la extradición solo puede aplicarse a actividades que son un delito en el país que solicita la extradición y en el país receptor, se podría pedir a las autoridades estatales que investiguen actividades que no son delitos. sus propios países. Podrían ser efectivos como ejecutores de la represión.

La sociedad civil ha presionado por el reconocimiento de un conjunto de principios sobre la aplicación de los derechos humanos a la vigilancia de las comunicaciones. En consecuencia, debe prevalecer la doble incriminación y, cuando las leyes difieran, debe aplicarse la que tenga el nivel más alto de protección legal. Debe garantizarse que los estados no utilicen acuerdos de asistencia mutua y solicitudes de cooperación extranjera para eludir las restricciones legales internas.

un futuro incierto

Luego de la tercera consulta con las partes interesadas celebrada en noviembre de 2022, la AHC publicó un borrador de negociación. En la cuarta sesión de negociación en enero de 2023, las principales preocupaciones de la sociedad civil se centraron en la cantidad de tipos penales enumerados en el borrador, que ha ido en aumento durante mucho tiempo, muchos de los cuales eran relevantes.

No está claro cómo la AHC pretende cerrar la profunda división actual para producir el ‘borrador cero’ que se espera compartir en las próximas semanas. Si cumple con el plazo y deja sin decidir los temas polémicos, la próxima sesión, programada para agosto, puede pasar de la creación de consenso a la votación, a menos que los estados decidan darse un poco más de tiempo.

A día de hoy, el proceso podría completarse en el tiempo, o con una extensión limitada, tras una votación forzada de un tratado nocivo que carece de consenso y por tanto no llega a entrar en vigor, o lo hace para un número limitado de estados. O podría posponerse una y otra vez y eliminarse gradualmente. La sociedad civil involucrada en el proceso podría pensar que tal desarrollo no sería tan malo: ningún acuerdo es mejor que un acuerdo que brinde a los estados represores herramientas más fuertes para bloquear la disidencia.

Inés M. Pousadela es especialista sénior en investigación de CIVICUS, codirectora y redactora de CIVICUS Lens y coautora del Informe sobre el estado de la sociedad civil.

Editorial TMD

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